مقدمه
برای بسیاری از اتباع خارجی که مدت طولانی در ترکیه اقامت دارند، امکان کسب شهروندی از طریق اقامت هدف مهمی است. با این حال، روند درخواست به شرایط قانونی مفصلی وابسته است و در صورت رد درخواست، راههای اعتراض و دعاوی ابطال مطرح میشود. در این نوشتار با هم بررسی میکنیم:
تبدیل تابعیت به شهروندی ترکیه به طور کلی تحت قانون شماره ۵۹۰۱ تابعیت ترکیه و آییننامههای مربوطه تنظیم شده است. این قانون هم راههای تحصیل اولیهٔ شهروندی و هم موارد ابطال شهروندی تحصیلشده را در بر میگیرد.
اصطلاح «شهروندی از طریق اقامت» معمولاً به این معناست که تبعهٔ خارجی با اقامت قانونی در ترکیه برای مدت معینی و پس از احراز شرایط مشخص، حق درخواست شهروندی پیدا میکند. یعنی مقصود این است که شخص، برای مدتی مشخص با مجوز اقامت معتبر در ترکیه حضور قانونی داشته و با تأمین سایر شرایط، مستحق شهروندی شود.
شرایط لازم برای درخواست شهروندی از طریق اقامت در قوانین ذیربط و رویهٔ قضایی تشریح شده است. در ادامه، شرایط کلی و نکات قابل توجه آمده است:
|
شرط |
توضیح / نکات |
|
اهلیت قانونی |
متقاضی باید بالغ و از نظر حقوق کشور متبوع خود دارای اهلیت باشد. |
|
مدت و تداوم اقامت |
معمولاً ۵ سال اقامت شرط است که از تاریخ درخواست بهصورت گذشتهنگر محاسبه میشود. |
|
قانونی بودن اقامت |
در این ۵ سال، دورههای وضعیت نامعتبر یا اقامت صرفاً با ویزا محاسبه نمیشود. |
|
تداوم اقامت |
طی ۵ سال، مجموع خروج از ترکیه نباید—for example—از ۱۲ ماه تجاوز کند. |
|
نیت استقرار در ترکیه |
باید قصد استقرار نشان داده شود؛ مانند تملک ملک، ایجاد کسبوکار، سرمایهگذاری یا اشتغال/درآمد پایدار. |
|
وضعیت عمومی سلامت |
نباید بیماریهای خطرناک یا مسری مانعزا وجود داشته باشد. |
|
وضع اخلاقی / سابقه کیفری |
عدم ارتکاب جرم و عدم تهدید نظم عمومی شرط است. |
|
توانایی صحبت به زبان ترکی |
در سطحی که امکان مشارکت در زندگی اجتماعی را فراهم کند. |
|
شرط معیشت |
برخورداری از درآمد کافی برای تأمین خود و افراد تحت تکفل. |
|
نبود مانع امنیت ملی / نظم عمومی |
مواردی مانند تروریسم، مواد مخدر یا دستور اخراج میتواند مانع اعطای شهروندی باشد. |
مراحل معمول درخواست شهروندی از طریق اقامت به شرح زیر است:
مدتها
• ارزیابی درخواست ممکن است طولانی شود؛ بهدلیل تراکم کار، نواقص پرونده و بررسیهای امنیتی، روند میتواند ۱ تا ۳ سال بهطول انجامد.
• از زمان ابلاغ تصمیم، مهلتهای قانونی برای طرق اعتراض و دعوا آغاز میشود.
رد درخواست شهروندی، عمل اداری محسوب میشود و قابل نظارت قضایی است. طرق حقوقی ممکن به شرح زیر است:
الف) اعتراض اداری
• ظرف ۶۰ روز از تاریخ ابلاغ رد، میتوان با درخواست اصلاح، به مدیریت کل نفوس و امور شهروندی یا مرجع مربوطه اعتراض کرد.
• اعتراض، این امکان را به اداره میدهد که ارزیابی خود را بازنگری کند.
• فرایند اعتراض مهلت اقامهٔ دعوا را متوقف میکند؛ اما اگر اداره اعتراض را نپذیرد، مهلت ۶۰ روزه از تاریخ ابلاغ پاسخ ادامه مییابد.
• اعتراض در مرجع اداری رسیدگی میشود، نه مرجع قضایی.
در عمل، این شیوه غالباً نتیجه را تغییر نمیدهد و موجب اتلاف وقت و گاه فوت مهلتهای دادرسی میشود.
ب) دعوای ابطال در دادگاه اداری
قویترین راه حقوقی علیه رد درخواست، طرح دعوی ابطال تصمیم رد در دادگاه اداری صالح است.
• نوع دعوا: ابطال عمل اداریِ ناظر بر رد درخواست شهروندی.
• مهلت: ۶۰ روز از تاریخ ابلاغ تصمیم؛ در صورت انقضای مهلت، دعوا رد میشود.
• موارد لازم در دادخواست:
• توقف اجرا: میتوان همزمان با دادخواست درخواست کرد؛ در صورت قبول، تا پایان رسیدگی، اجرای تصمیم رد متوقف میشود.
• روند رسیدگی: اداره دفاعیات و مستندات خود را ارائه میکند؛ خواهان پاسخ میدهد؛ در صورت لزوم جلسه رسیدگی برگزار میشود.
• نتیجه: اگر دادگاه تصمیم را غیرقانونی تشخیص دهد، آن را ابطال و اداره را ملزم به ارزیابی مجدد میکند.
• مدت رسیدگی: حدود ۸ تا ۱۲ ماه و بسته به محتوا و تراکم کار دادگاه ممکن است طولانیتر شود.
مثال
تبعهٔ خارجی شرط ۵ سال اقامت را تکمیل کرده اما به دلیل «عدم احراز شرط معیشت» با رد مواجه میشود. پس از ابلاغ، طی ۴۵ روز اعتراض اداری میکند؛ در صورت رد اعتراض، ۱۵ روز برای طرح دعوا باقی میماند. در دادخواست، محاسبهٔ اقامت قانونی ۵ ساله، اسناد درآمد و دانش زبان ترکی باید بهتفصیل ذکر و با ادله پشتیبانی شود. همچنین میتوان درخواست توقف اجرا را مطرح کرد.
در عمل، اعتراض اداری بندرت مؤثر است و باعث اتلاف وقت و گاهی از دست رفتن مهلتها میشود.
اگر درخواست پذیرفته و شخص شهروندی ترکیه را کسب کرده باشد، در مواردی امکان ابطال تصمیم وجود دارد. این وضعیت در ماده ۳۱ قانون شماره ۵۹۰۱ تنظیم شده است.
سبب ابطال
در صورتی که شهروندی از طریق اظهارات خلاف واقع یا کتمان امور اساسی تحصیل شده باشد، مرجع صالح میتواند تصمیم اعطای شهروندی را ابطال کند.
بهعنوان مثال:
• کتمان داراییها یا منابع درآمد،
• نادیده گرفتن یا اعلام نادرست سوابق کیفری،
• ارائهٔ اسناد مجعول در حالی که معیارها فراهم نبوده است.
آیا محدودیت زمانی وجود دارد؟
در قانون، مدت مشخصی برای اعمال ابطال پیشبینی نشده است. حتی سالها پس از تحصیل شهروندی، در صورت کشف اطلاعات خلاف یا کتمانشده، امکان ابطال وجود دارد. این امر از منظر اصل ثبات حقوقی محل بحث بوده است.
راه قضایی
• ابطال شهروندی نیز عمل اداری محسوب میشود.
• پس از ابلاغ تصمیم ابطال، شخص میتواند در دادگاه اداری صالح دعوی ابطال مطرح کند.
• با توجه به استقرار مدیریت کل نفوس و امور شهروندی در آنکارا، این دعاوی معمولاً در دادگاههای اداری آنکارا رسیدگی میشود.
• کنترل دقیق مدارک: هرگونه نقص یا تناقض میتواند منجر به رد شود.
• ارائهٔ مستندات مالی قابل اتکا: صورتحسابهای بانکی، اسناد مالیاتی، قراردادهای اجاره و… .
• ارائهٔ مدرک دانستن زبان ترکی: گواهی آموزشی، نتیجهٔ دوره یا مصاحبه.
• نشان دادن نیت استقرار: اقداماتی مانند ایجاد کسبوکار و تملک ملک در پرونده درج شود.
• تحلیل دقیق دلیل رد: تشخیص شرط ناقص و خطاهای اداری برای استدلال در اعتراض/دعوا ضروری است.
• استفاده از حمایت حقوقی: آیین دادرسی اداری فنی و مهلتها کوتاه است. با توجه به طرح غالب دعاوی در آنکارا، توصیه میشود از وکلای مستقر در آنکارا کمک گرفته شود.
• عدم از دست دادن مهلتها: معمولاً ۶۰ روز و ماهیتاً قاطع است.
• درخواست توقف اجرا را در دادخواست حتماً مطرح کنید؛ در غیر این صورت، تصمیم رد قابل اجرا خواهد بود.
• «شهروندی از طریق اقامت» برای اتباع خارجی هدفی بلندمدت اما شدنی است، به شرط تحقق کامل شرایط.
• در صورت رد، اعتراض اداری و سپس دعوی ابطال ممکن است؛ در صورت انقضای مهلت، امکان طرح دعوا از بین میرود.
• اگر شهروندی بر مبنای اظهارات خلاف واقع اعطا شده باشد، حتی پس از سالها قابل ابطال است.
• برنامهریزی دقیق، تهیهٔ اسناد و پشتیبانی حقوقی در موفقیت روند نقش اساسی دارد.
1. شهروندی ترکیه از طریق اقامت چیست؟
فرآیندی است که به اتباع خارجی با اقامت قانونی و مستمر در ترکیه برای مدت مشخص اجازه میدهد طبق ماده ۱۱ قانون شماره ۵۹۰۱ و آییننامههای مربوطه، شهروندی ترکیه را کسب کنند. این روش با تولد، ازدواج یا سرمایهگذاری متفاوت است و بر اقامت طولانیمدت و نیت استقرار استوار است.
2. چند سال اقامت حق درخواست شهروندی ایجاد میکند؟
بهطور کلی باید ۵ سال اقامت قانونی و مستمر پیش از تاریخ درخواست محقق شده باشد. طی این دوره، مجموع خروج از ترکیه نباید از ۱۲ ماه بیشتر باشد. در برخی موارد خاص (ازدواج، تبار ترکی، شهروندی استثنایی، سرمایهگذاری) این مدت میتواند کمتر باشد.
3. کدام انواع مجوز اقامت در این ۵ سال محاسبه میشود؟
صرفاً مجوزهای اقامت قانونی و معتبر محاسبه میشود. اقامت دانشجویی یا کوتاهمدت (مثلاً بر پایهٔ مالکیت ملک) میتواند محسوب شود؛ اما دورههای ویزایی، حمایت بینالمللی یا نگهداری اداری در محاسبه منظور نمیشود. قطع تداوم اقامت ممکن است شرط ۵ سال را از نو آغاز کند.
4. برای درخواست چه مدارکی لازم است؟
معمولاً:
• فرم درخواست شهروندی،
• گذرنامه و ترجمهٔ ترکیِ رسمی آن،
• گواهی تولد،
• کارت اقامت و سوابق مجوزهای اقامت،
• گواهی سوءپیشینه از ترکیه و کشور متبوع،
• اسناد درآمد/تأمین معیشت،
• گواهی سلامت،
• مدرک دانستن ترکی یا نتیجهٔ مصاحبه،
• دو قطعه عکس بیومتریک.
مدارک باید بهروز و دارای تأییدات رسمی باشد؛ نقص مدارک میتواند باعث رد شود.
5. درخواست شهروندی چگونه و کجا ارائه میشود؟
درخواست باید حضوری به مدیریت نفوس و امور شهروندی استان ارائه شود. پس از بررسیهای امنیتی و مدارکی، وزارت کشور تصمیم نهایی را میگیرد. ممکن است متقاضی برای مصاحبه دعوت شود. مدت فرآیند بسته به پیچیدگی پرونده از ۶ ماه تا ۳ سال متغیر است.
6. اگر درخواست شهروندی من رد شود چه کنم؟
رد، عمل اداری است؛ لذا اعتراض و ابطال قضایی امکانپذیر است. میتوان ظرف ۶۰ روز اعتراض اداری کرد، اما در عمل بهندرت نتیجه را تغییر میدهد و ممکن است رجوع به دادگاه را به تأخیر اندازد—لذا معمولاً توصیه نمیشود. در صورت رد یا عدم پاسخ در مهلت، میتوان ظرف ۶۰ روز دعوی ابطال در دادگاه اداری صالح طرح کرد و توقف اجرا را نیز درخواست نمود.
7. آیا پس از اعطای شهروندی امکان سلب آن وجود دارد؟
بله. طبق ماده ۳۱ قانون تابعیت، اگر شهروندی بر پایهٔ تقلب، اظهارات خلاف واقع یا کتمان اطلاعات تحصیل شده باشد، وزارت کشور میتواند آن را سلب کند. در این حالت شخص گویا هرگز شهروندی را کسب نکرده تلقی میشود. این تصمیم غالباً در دادگاههای اداری آنکارا قابل اعتراض است.
8. آیا سلب شهروندی بر اعضای خانواده اثر میگذارد؟
بهطور کلی، سلب شهروندی یک فرد بهطور خودکار به همسر یا فرزندان تسری نمییابد. اما اگر آنها نیز در همان اظهارات خلاف یا اعمال تقلبی مشارکت داشته باشند، ممکن است نسبت به آنها نیز تصمیمات جداگانهٔ سلب اتخاذ شود.
9. آیا با کسب شهروندی ترکیه، تابعیت پیشین خاتمه مییابد؟
این موضوع به قوانین کشور متبوع شخص بستگی دارد. ترکیه تابعیت دوگانه را میپذیرد؛ لذا الزام به ترک تابعیت پیشین وجود ندارد. با این حال، برخی کشورها (برای نمونه آلمان یا هلند) ممکن است تابعیت دوگانه را محدود یا ممنوع کنند.
10. چرا پیش از طرح دعوا، اخذ حمایت حقوقی حرفهای مهم است؟
پروندههای رد یا ابطال شهروندی مشمول قواعد آیین دادرسی اداری با مهلتهای دقیق است؛ درخواستهای ناقص یا خارج از مهلت رد شکلی میشود. چینش صحیح استدلالها و ارائهٔ ادله (سوابق اقامت، درآمد، نیت استقرار) نیازمند آمادگی حرفهای است. لذا کمک وکیل متخصص در مهاجرت/اداری شانس موفقیت را افزایش میدهد.
11. دعاوی اعتراض به رد شهروندی چقدر طول میکشد؟
معمولاً ۶ تا ۱۲ ماه؛ بسته به تراکم کاری دادگاه، پیچیدگی پرونده و نیاز به کارشناسی ممکن است طولانیتر شود. در صورت ابطال تصمیم رد توسط دادگاه، اداره موظف است پرونده را مجدداً ارزیابی کند و عندالاقتضا شهروندی اعطا کند.
12. رایجترین خطاها در درخواست شهروندی چیست؟
• ارائهٔ مدارک ناقص یا نادرست،
• قطع تداوم اقامت،
• ناتوانی در اثبات تأمین معیشت،
• عدم ارائهٔ مدرک دانستن زبان ترکی،
• اطلاعات نادرست در فرمها،
• از دست دادن مهلت ۶۰ روزه برای طرح دعوا.
پرهیز از این خطاها شانس پذیرش و نیز موفقیت در روند قضایی احتمالی را افزایش میدهد.
کسب شهروندی از طریق اقامت—اگر بهدرستی مدیریت شود—وضعیت حقوقی پایدار و دائمی در ترکیه فراهم میآورد. با این حال، در موارد رد یا ابطال، باید گامهای حقوقی سریع، مستند و حرفهای برداشت. راهنمایی صحیح در هر مرحله، چه در اعتراض اداری و چه در دعوی ابطال، نقشی تعیینکننده دارد.
